技術(shù)標準已成為世界各國在實行貿(mào)易保護中的一張王牌
2014-05-10 18:24:45
admin
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據(jù)中國質(zhì)量新聞網(wǎng)2010年5月10日訊 “今年，云南牛肝菌的出口額要爭取做到8000萬美元，我們還將在3至5年內(nèi)沖刺1億美元大關(guān)?！苯?，云南省牛肝菌協(xié)會會長車玥泉充滿信心地對記者說。2009年，受出口歐盟牛肝菌“尼古丁事件”和國際金融危機雙重“寒潮”的影響，主要出口歐盟的云南牛肝菌卻面臨退市危機。
這冰火兩重天的變化來自于相關(guān)政府部門的應(yīng)對有力和企業(yè)的抱團取暖，可以說是“政企合力”才使該省牛肝菌出口走出谷底，逐步回升，而“尼古丁事件”也成為我國積極應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的一個成功案例。
牛肝菌遭遇“被超標”
2008年8月31日前，中國牛肝菌干片對歐盟出口從未遇到任何技術(shù)性問題。2008年9月1日起，德國率先執(zhí)行歐盟新標準，有關(guān)中國牛肝菌尼古丁含量超標事件被炒得沸沸揚揚，歐盟進口商也紛紛要求增加抽檢。從2009年3月份起，幾乎所有歐盟進口商都已停止從中國進口牛肝菌干片。
云南牛肝菌產(chǎn)量占全國的80%，占我國出口總量的60%～70%。這意味著已有20多年經(jīng)營開發(fā)歷史，涉及全省300萬農(nóng)戶，每年創(chuàng)造4～5億元產(chǎn)值的云南牛肝菌產(chǎn)業(yè)“受災(zāi)”較為嚴重。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國牛肝菌干片出口量為1083噸，比上年下降31%；云南省牛肝菌出口額同比下降10%左右，為6250萬美元。
據(jù)分析，牛肝菌之所以“被超標”是因為，受國際經(jīng)濟危機影響，2009年歐洲經(jīng)濟陷入低谷，致使各種貿(mào)易保護政策抬頭，從而引發(fā)了“尼古丁事件”。
“尼古丁”從何而來
那么，“超標”的尼古丁究竟從何而來呢？
2009年，國家質(zhì)檢總局、云南省商務(wù)廳和省牛肝菌行業(yè)協(xié)會通力合作，積極向歐盟提出交涉，組織開展了牛肝菌產(chǎn)地調(diào)查。經(jīng)過云南出入境檢驗檢疫局1000多例的反復實驗，得出了牛肝菌中的尼古丁為內(nèi)源性成因的結(jié)論。這個結(jié)論表明：尼古丁并不是人為添加，而是菌子本身為防蟲害等因素，自己分泌出來的。
去年11月，云南省商務(wù)廳組織“牛肝菌成因團”前往歐洲同有關(guān)政府、學術(shù)界開展學術(shù)研討，*終說服與會代表接受我方觀點，統(tǒng)一了對歐盟官方的訴求，一致要求修改尼古丁限量或不設(shè)限。12月，該省牛肝菌協(xié)會受歐洲幾個行業(yè)協(xié)會的邀請前往布魯塞爾，代表云南省全體牛肝菌行業(yè)向歐盟消費者保護司闡述牛肝菌中尼古丁的成因問題。*終使歐盟于2009年5月制定新的臨時限量標準，并于近期將該限量定為法定標準，執(zhí)行期為兩年。如兩年內(nèi)有更多的科學依據(jù)證明存在提高該限量的必要性，則歐盟會在兩年后再次修改此標準。
至此，讓牛肝菌陷入危機的“尼古丁事件”暫告平息。從2009年12月底開始，云南省牛肝菌干片的出口量大幅增加。
應(yīng)對壁壘還需遠慮
相關(guān)部門在實驗中還發(fā)現(xiàn)，如果用抽過香煙的手去拿牛肝菌的話，菌子中的尼古丁將會大幅超標。這就表明，如果不從采摘、加工等環(huán)節(jié)加以重視，技術(shù)性貿(mào)易壁壘的風險仍將存在。
據(jù)了解，技術(shù)性貿(mào)易壁壘分為3類：一是符合世貿(mào)組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》原則和國際標準的技術(shù)法規(guī)、標準，可以視為合理的、允許的貿(mào)易壁壘；二是由市場、科學技術(shù)與社會經(jīng)濟發(fā)展而形成的技術(shù)標準，繼而又形成的貿(mào)易壁壘；三是人為的，是政府的行為，對外國進口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標簽等標準，從而提高進口產(chǎn)品要求，增加進口難度，*終達到限制進口的目的，是專門用來對付貿(mào)易伙伴的貿(mào)易壁壘。
雖然此次“尼古丁事件”應(yīng)該屬于第三類壁壘，但是近幾年，我國有60%的出口企業(yè)因標準問題遭遇了國外的技術(shù)壁壘，就不能不引起重視。因為，目前發(fā)達國家限制我國產(chǎn)品出口，主要手段就是標準，標準問題已成為世界貿(mào)易保護中的一張王牌，云南的出口企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不能再置若罔聞。
云南省商務(wù)廳副廳長王建偉直言：“云南牛肝菌行業(yè)還很脆弱，國外設(shè)置的技術(shù)壁壘、我們自身的惡性競爭，都可能導致云南企業(yè)、農(nóng)戶的利益嚴重受損，牛肝菌行業(yè)今天遇到的‘麻煩’也可能成為其他農(nóng)產(chǎn)品明天的‘麻煩’?！钡患遗８尉隹谄髽I(yè)負責人表示，原料供貨企業(yè)、加工企業(yè)、出口企業(yè)等多種經(jīng)營主體間沒有形成合力，難以實現(xiàn)全程控制，因此可能會導致出口產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。
目前云南省正建立和完善產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系，已有30家牛肝菌出口企業(yè)加入了協(xié)會，協(xié)會對出口加工企業(yè)的加工設(shè)備、檢測設(shè)施、原料制度、包裝材料等方面均作了嚴格規(guī)定。